{"id":120920,"date":"2016-02-18T08:00:51","date_gmt":"2016-02-18T07:00:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.aibi.it\/ita\/?p=120920"},"modified":"2016-02-22T16:27:47","modified_gmt":"2016-02-22T15:27:47","slug":"kafala-la-convenzione-e-in-vigore-ma-lattuazione-e-un-pasticcio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.aibi.it\/ita\/kafala-la-convenzione-e-in-vigore-ma-lattuazione-e-un-pasticcio\/","title":{"rendered":"Kafala, la convenzione \u00e8 in vigore ma l\u2019attuazione \u00e8 un pasticcio"},"content":{"rendered":"<p><b><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" class=\"alignleft size-full wp-image-99184\" style=\"margin: 5px;\" alt=\"kafala\" src=\"https:\/\/www.aibi.it\/ita\/images\/kafala.jpg\" width=\"400\" height=\"286\" data-id=\"99184\" srcset=\"https:\/\/www.aibi.it\/ita\/images\/kafala.jpg 400w, https:\/\/www.aibi.it\/ita\/images\/kafala-150x107.jpg 150w, https:\/\/www.aibi.it\/ita\/images\/kafala-300x215.jpg 300w, https:\/\/www.aibi.it\/ita\/images\/kafala-77x55.jpg 77w\" sizes=\"auto, (max-width: 400px) 100vw, 400px\" \/>Il 1 gennaio 2016 \u00e8 entrata in vigore in Italia la Convenzione dell\u2019Aja<\/b> sulla protezione dei minori. L\u2019Italia per\u00f2 ratificandola ha stralciato dall\u2019originario progetto di legge di ratifica, discusso a lungo in Parlamento, gli articoli che parlano di <b>kafala,<\/b> l\u2019istituto giuridico che nei paesi islamici \u201csostituisce\u201d l\u2019adozione. <b>Enrica Dato, Ufficio Legale e Diritti dei Minori \u00a0di Ai.Bi, intervistata da <a href=\"http:\/\/www.vita.it\/it\/article\/2016\/02\/16\/kafala-la-convenzione-e-in-vigore-ma-lattuazione-e-un-pasticcio\/138326\/\">Vita,<\/a> aiuta a fare il punto. <\/b>Riportiamo la versione originale dell\u2019articolo pubblicato on line il 16 febbraio.<\/p>\n<p>Il <a href=\"http:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/atto\/serie_generale\/caricaDettaglioAtto\/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2016-02-06&amp;atto.codiceRedazionale=16A00809&amp;elenco30giorni=true\" target=\"_blank\">1 gennaio 2016 \u00e8 entrata in vigore in Italia la \u201cConvenzione sulla competenza, la legge applicabile, il riconoscimento, l&#8217;esecuzione e la cooperazione in materia di responsabilit\u00e0 genitoriale e di misure di protezione dei minori, fatta all\u2019Aja il 19 ottobre 1996\u201d.<\/a> La ratifica della Convenzione in esame \u00e8 avvenuta con la legge 8 giugno 2015, n. 101, pubblicata in GU gi\u00e0 nel luglio 2015 e<b> lascia aperti numerosi interrogativi, in particolare relativamente alla kafala, ovvero l\u2019istituto giuridico in uso nei Paesi islamici per tutelare e proteggere i minori abbandonati o in difficolt\u00e0.<\/b><\/p>\n<p>L\u2019Italia infatti, avendo provveduto a questa ratifica con grandissimo ritardo (il Consiglio dell\u2019Unione Europea, con la decisione 2008\/431\/CE, aveva imposto ai Paesi membri il termine del 5 giugno 2010), si \u00e8 trovata a dover ratificare la Convenzione in esame con una certa urgenza e, considerato che sulla kafala esistono divergenza di vedute e complicazioni legate al confronto tra sistemi giuridici differenti, <b>il Parlamento ha scelto di approvare per la ratifica un testo di legge \u201casciutto\u201d, che rimanda al testo della Convenzione. \u00c8 stato dunque rinviato ad una fase successiva il dibattito parlamentare per l\u2019approvazione di norme volte a disciplinare nel dettaglio la kafala<\/b> e ad armonizzare gli effetti di tale istituto con le misure di protezione dell\u2019infanzia gi\u00e0 esistenti nel nostro Paese.<\/p>\n<p>In base alle norme della Convenzione gi\u00e0 in vigore, quando le autorit\u00e0 dei Paesi stranieri prospettano il collocamento dei minorenni presenti sul loro territorio in Italia, all\u2019interno di una famiglia o in una struttura di accoglienza, oppure ancora in \u201ckafala\u201d, prima di emettere tali provvedimenti (che produrranno i propri effetti in Italia), dovranno consultare l\u2019autorit\u00e0 centrale italiana e potranno assumere solo provvedimenti che, in base alle indicazioni ricevute, potranno essere successivamente riconosciuti in Italia. <b>Significa che prima di emettere un provvedimento di kafala con richiedenti che vivono in Italia, visto che l\u2019Italia sar\u00e0 la residenza \u201cfutura\u201d del minore (la kafala \u00e8 un procedimento che si attiva su istanza delle parti e la competenza \u00e8 sempre delle autorit\u00e0 del luogo in cui vive il minore), le autorit\u00e0 del Paese terzo devono consultare le autorit\u00e0 italian<\/b>e; viceversa non possono emettere provvedimenti riconoscibili nel Paese di nuova destinazione. L\u2019autorit\u00e0 centrale scelta dall\u2019Italia \u00e8 la Presidenza del Consiglio dei Ministri.<\/p>\n<p>Questa procedura di consultazione, prevista nell\u2019art. 33 della Convenzione <b>\u00e8 volta a garantire a queste decisioni in materia minorile un riconoscimento il pi\u00f9 possibile \u201cuniforme\u201d nei vari Stati con il superamento del limite territoriale dello Stato in cui il provvedimento \u00e8 stato emesso. <\/b>Un altro importante effetto della Convenzione \u00e8 lo spostamento della competenza alle autorit\u00e0 di \u201cnuova residenza abituale\u201d del minore gi\u00e0 dopo un anno (la Convenzione <a href=\"http:\/\/www.normattiva.it\/uri-res\/N2Ls?urn:nir:stato:legge:2015-06-18;101\" target=\"_blank\">a questo link<\/a>, in particolare articoli 5 e 33).<\/p>\n<p>I<b>l punto \u00e8 che al momento nessuno sa cosa avverr\u00e0 nel corso di queste \u201cconsultazioni\u201d tra Paesi e in particolare quali saranno le \u201cdirettive\u201d che l\u2019autorit\u00e0 italiana dar\u00e0 ai Paesi che la consulteranno in base all\u2019articolo 33 della Convenzione. Negli anni passati il Governo italiano ha sempre avuto un atteggiamento di \u201cchiusura\u201d nei confronti del riconoscimento dei provvedimenti di kafala <\/b>(in particolare il Ministero degli Affari Esteri rispetto alle domande di visto per ricongiungimento), tanto che \u00e8 sempre stata la giurisprudenza, in seguito ai ricorsi degli interessati, a dichiarare in pi\u00f9 pronunce il diritto al visto per ricongiungimento per kafala, che in sede amministrativa era stato negato.<\/p>\n<p>Tutto dipende in questo momento dalla volont\u00e0 politica. <b>Al momento \u00e8 in attesa di esame al Senato una proposta di legge<\/b> (<a href=\"http:\/\/www.senato.it\/leg\/17\/BGT\/Schede\/Ddliter\/45357.htm\" target=\"_blank\">DDL 1552-bis<\/a> \u201cNorme di adeguamento dell&#8217;ordinamento interno alla Convenzione sulla competenza, la legge applicabile, il riconoscimento, l&#8217;esecuzione e la cooperazione in materia di responsabilit\u00e0 genitoriale e di misure di protezione dei minori, fatta all&#8217;Aja il 19 ottobre 1996\u201d) che contiene disposizioni specifiche volte a regolamentare nel dettaglio i presupposti e gli effetti del riconoscimento dei provvedimenti pronunciati all\u2019estero. Questa proposta di legge nasce dallo scorporo di alcuni articoli dal DDL di ratifica originario, che conteneva gi\u00e0 anche queste norme di dettaglio.<\/p>\n<p><b>Al momento quindi siamo nella situazione in cui il Parlamento andrebbe sollecitato rispetto a questi lavori. \u00c8 il Parlamento che ha la responsabilit\u00e0 di fare in modo che le norme della Convenzione, specie in tema di kafala, vengano rese compatibili con la legge 184\/1983 e gli istituti di protezione dei minorenni gi\u00e0 esistenti in Italia e soprattutto compatibili con il superiore interesse dei bambini stessi.<\/b> Un\u2019indicazione in tal senso viene anche dall\u2019ultimo <a href=\"http:\/\/gruppocrc.net\/IMG\/pdf\/VIIIrapportoCRC.pdf\" target=\"_blank\">Rapporto del gruppo CRC (2015)<\/a>, autorevole perch\u00e9 proviene da una novantina di associazioni italiane, di cui <a href=\"https:\/\/www.aibi.it\/ita\/\" target=\"_blank\">AiBi<\/a>-Associazione Amici dei Bambini fa parte. <b>Nel dettaglio, <\/b>Ai.Bi. Associazione Amici dei Bambini<b> ritiene non condivisibili molti articoli del DDL 1552-bis e ha quindi delle proprie specifiche proposte<\/b> che hanno come obiettivo quello di privilegiare l\u2019interesse dei minorenni in condizione di abbandono nei Paesi in cui esiste la kafala ma non l\u2019adozione, oltre che a garantire l\u2019uguaglianza fra minori che si trovano sul territorio italiano in termini di diritti ad essi applicabili e riconosciuti. <b>In ogni caso, considerato il principio del superiore interesse dei minori, il prosieguo dei lavori parlamentari \u00e8 urgente<\/b><b>.<\/b><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p><b>Il 1 gennaio 2016 \u00e8 entrata in vigore in Italia la Convenzione dell\u2019Aja<\/b> sulla protezione dei minori. 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