Le prospettive della Kafala in Egitto

In Egitto, dove l’adozione è vietata, la Kafala è un’alternativa basata sulla famiglia. Ora il Ministry of Social Solidarity insieme a una ONG sta pensando a una riforma del settore dell’accoglienza. Ecco quali sono le prospettive

In Egitto la Wataneya Society, ONG specializzata nel rafforzamento dell’accoglienza alternativa per i bambini, sta collaborando con il Ministero della Solidarietà Sociale (MoSS) e le organizzazioni della società civile a guidare la riforma del settore dell’accoglienza alternativa nel Paese.
In un articolo di Noha Emam Hassanin, Research & Knowledge Management Manager, e Asy Girah, Quality Assurance Consultant, membri della Wataneya Society, si approfondisce in che cosa consiste questa riforma.

Che cos’è la Kafala?

Nei paesi in cui l’adozione è vietata dal sistema legale, come l’Egitto, la Kafala è un’opzione alternativa di assistenza basata sulla famiglia.
Un bambino viene collocato in una casa sicura a lungo termine presso una famiglia diversa dove è curato e cresciuto come se fosse il proprio, ma al bambino non viene dato il nome completo del padre alternativo né il bambino eredita dai genitori alternativi. Infine, il bambino conserva la propria identità ed è consapevole fin dall’inizio che la sua famiglia di Kafala non è quella biologica. La Kafala sarebbe vietata se questo fattore non fosse soddisfatto.

La riforma dell’accoglienza alternativa in Egitto

Nel 2014 è stato istituito un comitato per lo sviluppo del sistema Kafala e nel 2015 è stato emanato un decreto presidenziale di modifica dell’articolo (46) della Child Law (1996, 2008) per consentire alle famiglie di Kafala di accogliere bambini piccoli dai 3 mesi anziché 2 anni.
Nel 2016 è stato costituito l’Alto Comitato per le Famiglie Alternative (HCAF) che ha esercitato pressioni affinché venissero emendati i regolamenti esecutivi della legge egiziana sull’infanzia per istituire un forte sistema nazionale di Kafala.
Inoltre, il MoSS ha adottato misure attive per trasformare l’assistenza istituzionale in assistenza basata sulla famiglia.
Attualmente, ci sono 497 case famiglia in Egitto che variano per dimensioni e qualità dell’assistenza.

La strategia del MoSS

Nell’aprile 2021, il MoSS ha lanciato una strategia nazionale settennale per l’accoglienza alternativa.

La strategia prevede 7 obiettivi principali:

  1. Rafforzare il sistema di accoglienza alternativa per fornire assistenza sostenibile e protezione ai bambini e ai giovani senza cure genitoriali.
  2. Fornire risorse umane qualificate e certificate per lavorare nel sostegno familiare e nell’assistenza alternativa.
  3. Promuovere i principi di partecipazione, governance e monitoraggio comunitario nello sviluppo, attuazione e monitoraggio della strategia nazionale,
  4. Sostenere le famiglie nel fornire assistenza di qualità a bambini e giovani
  5. Sviluppare una base di conoscenze informative per il sistema di accoglienza alternativa
  6. Migliorare la percezione sociale dei bambini e dei giovani privi di cure genitoriali e promuovere le loro opportunità di inclusione.
  7. Sviluppare un quadro legislativo di supporto alla strategia dell’accoglienza alternativa

Una guida sulle procedure Kafala

Nel 2017 l’HCAF ha incaricato Wataneya Society e Face for Children in Need (entrambi membri dell’HCAF) di redigere una guida sulle procedure di Kafala.

La Guida ha lo scopo di:

  1. Garantire che il processo di allontanamento e collocamento sia completato nel migliore interesse del minore e rispetti i suoi diritti
  2. Garantire che l’inserimento del bambino nel nuovo ambiente di vita sia il risultato di un processo di intervento approfondito, completo e pianificato
  3. Migliorare le procedure di valutazione delle potenziali famiglia per Kafala
  4. Fornire guida ai valutatori e agli assistenti sociali, alla direzione e agli operatori durante il processo di valutazione, abbinamento e collocamento dei bambini.

Attualmente, la Guida è in fase di revisione dopo un periodo di “test” nel 2020 e un periodo di “prova di implementazione” nel 2021.

Le tre fasi

Il progetto della Guida alla Kafala prevede tre fasi:

  1. “Fase di richiesta informazioni/richiesta”.
  2. “Fase di Valutazione della Famiglia”.
  3. “Fase di integrazione/transizione”.

Abbinamento e affiatamento, prevede tre visite delle famiglie al bambino nella sua casa di cura e visite del bambino e del suo assistente sociale alla casa di Kafala.
Questo aiuta a creare legami e ad agevolare la transizione nella casa Kafala.
Una volta che il bambino si è sistemato in una famiglia, hanno luogo le procedure di follow-up/protezione del bambino durante tutto il periodo di Kafala fino al compimento dei 18 anni del bambino, da parte di un assistente sociale.
Il sistema di follow-up è ancora in fase di test.
La sfida principale in Egitto è la sovrappopolazione (102,8 milioni di persone, il 43% sono bambini secondo il CAPMAS nel 2022), un grave ostacolo alle riforme che consuma la maggior parte delle risorse dell’Egitto ed esaurisce tutti gli sforzi e il tempo necessari per integrare nuovi sistemi.

Quali prospettive per il futuro

Resta da vedere come i professionisti della Kafala e le famiglie si adatteranno e si conformeranno al sistema riformato e come la società civile collaborerà con il MoSS per allocare e mobilitare le risorse, affrontare le sfide e rafforzare il sistema basato sulla famiglia.
Il MoSS deve ancora sviluppare una giurisprudenza parallela sulla prevenzione che comporta il sostegno biologico del genitore/famiglia per migliorare le condizioni di vita e affrontare le cause profonde della separazione, indirizzando così le risorse disponibili verso il sostegno familiare.
Allo stesso tempo, il MoSS sta lavorando all’assistenza post-istituto per i giovani che sono passati dall’accoglienza alternativa e stanno iniziando una vita indipendente.

Fonte: iss-irc bulletin n. 264/23